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湖南法治報全媒體記者 羅霞

在偉人故里韶山，一場靜水深流的司法改革正在重塑基層治理格局。

當(dāng)44名執(zhí)法隊員的身影穿梭在田間地頭，當(dāng)658份執(zhí)法卷宗串聯(lián)起鄉(xiāng)村法治的經(jīng)緯，這座紅色之城破解了困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法數(shù)十年“看得見的管不著，管得了的看不見”的兩難格局。

近日，記者前往韶山深入采訪發(fā)現(xiàn)，這場始于2021年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅重構(gòu)了基層權(quán)力運行邏輯，更在法治中國建設(shè)的宏圖中刻下了生動的基層注腳。

破局：從“九龍治水”到一盤棋的嬗變

基層執(zhí)法權(quán)責(zé)倒掛曾是韶山鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法面臨的最大困境。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著90%以上的日常監(jiān)管職責(zé)，但因法律授權(quán)不足、專業(yè)執(zhí)法人員匱乏等原因，導(dǎo)致違法占地、環(huán)境污染等高頻問題陷入‘看得見的管不著’的治理真空?！鄙厣绞兴痉ň贮h組書記、局長蘭寧此前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職多年，對基層行政執(zhí)法困境深有感觸。

縣級行政執(zhí)法部門因人力有限、缺乏協(xié)調(diào)機制，難以有效覆蓋基層執(zhí)法需求，形成“管得了的看不見”的割裂局面，導(dǎo)致基層治理效能低下。蘭寧介紹：“像占耕地建房這樣的問題，基層干部現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)后沒有執(zhí)法權(quán)去及時制止，建好了執(zhí)法部門再去整治難度就大了很多。”

針對這些現(xiàn)象，韶山在2021年開始啟動改革探索破局之道。

彼時，韶山在全省率先出臺的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法實施辦法》，根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》以及相關(guān)法律法規(guī)，將分散在9個市直部門的36項執(zhí)法權(quán)精準(zhǔn)打包，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)從協(xié)調(diào)員蛻變?yōu)橹髁?。全?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌編制44人，基本保障基層工作需要。

韶山市自此打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“最后一公里”，實現(xiàn)從“九龍治水”到“一局棋”的嬗變。

截至目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理行政執(zhí)法案件658件，罰款金額約169774元。主要涉及非法占用土地、適用簡易程序的安全生產(chǎn)違法行為、農(nóng)村村民非法占地建住宅以及露天焚燒秸稈、垃圾等5個領(lǐng)域。

“改革并非簡單的權(quán)力下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接不接得好，管不管得住直接影響到改革效果?！碧m寧介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是綜合行政執(zhí)法改革的重點領(lǐng)域，市司法局多次召開黨組會議專題部署，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革工作小組，切實抓好改革工作。

同時，市司法局作為依法治市辦公室，積極推動依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組履行職責(zé)。

2023年10月19日，副市長王梁主持召開市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，審議研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

重構(gòu)：打造復(fù)合型執(zhí)法隊伍

面對改革深水區(qū)的暗礁，韶山祭出“三記重拳”。

市司法局構(gòu)建“雙軌監(jiān)督”體系，即聯(lián)合市檢察院定期介入案卷評查，共發(fā)出檢察建議書19份。

“執(zhí)法監(jiān)督直通車”制度讓政協(xié)委員化身“啄木鳥”，助力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。由市政協(xié)牽頭，聯(lián)合市檢察院、司法局等單位并邀請部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，緊緊圍繞賦權(quán)指導(dǎo)目錄落實中存在的問題、綜合行政執(zhí)法大隊編制情況、執(zhí)法能力建設(shè)過程中遇到的困難等方面，通過座談交流、查閱資料、實地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)等方式，對9個市直部門和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，全面梳理在執(zhí)法機制、執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面存在的11個問題，共同起草并形成《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作的調(diào)研報告》，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制提供了參考。

2023年，該市出臺了《韶山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2023年版本）》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單由36項調(diào)整至16項。

4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法大隊均聘請法律顧問，由律師、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員提供法律意見審查、糾紛調(diào)解和執(zhí)法程序指導(dǎo)，并通過參與重大決策論證、合同審核及行政訴訟代理等實現(xiàn)執(zhí)法全流程法律支持。市司法局通過組織全市執(zhí)法人員層面培訓(xùn)，開展行政處罰法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)解讀、執(zhí)法文書規(guī)范及典型案例剖析等專題授課，并依托模擬執(zhí)法、案卷評查等方式強化實戰(zhàn)能力；職能部門在下放賦權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，定期針對行政處罰程序、調(diào)查取證要點及行業(yè)監(jiān)管難點組織專項培訓(xùn)，例如水務(wù)領(lǐng)域針對河道違建查處、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域針對秸稈焚燒執(zhí)法等開展“點單式”案例教學(xué)。

一組數(shù)據(jù)折射改革成效。在韶山?jīng)_景區(qū)，綜合執(zhí)法隊與旅游警察的聯(lián)動巡查，讓占道經(jīng)營投訴量下降50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件平均辦理周期縮短70%，群眾滿意度顯著提升。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報